编者按：2011年以来，汽车市场开始从高速增长过渡到平稳增长阶段，二手车流通对扩大汽车循环消费的作用日益凸显，报废汽车回收拆解在汽车产业和循环经济发展的地位也显得更加重要。但是，与发达国家相比，我国的二手车流通业仍然非常滞后，不仅如此，在汽车拆解行业，还存在着不法企业非法拆解、拼装车辆的现象。从11日商务部召开的“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题新闻发布会上了解到，下一步，商务部将会同有关部门对二手车流通业和报废汽车回收拆解行业进行大力培育和整治。

 

　　中国中小企业信息网讯 11日，商务部新闻办公室召开“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题新闻发布会，介绍了2012年度二手车流通、报废汽车回收拆解行业发展情况，并对下一步将如何促进行业发展进行了阐述。

 

　　发布会透露，根据对全国975家营业面积3000平方米以上的二手车交易市场调查统计，截至2012年底，其场内二手车流通企业已达到3.2万家，从业人员17.5万人，同比增长11%。2012年，二手车交易额为3595亿元，同比增长22.6%，交易量达到794万辆，同比增长16.4%，增速高出新车销售12.1个百分点，相当于新车销量的41%，其中，北京地区二手车交易数量首次超过新车。二手车流通规模的快速增长，促进了循环消费，推动了汽车市场发展，并为社会提供了更多的就业岗位，社会效益不断显现。但是与活跃的汽车市场相比，我国二手车流通发展还是比较滞后，与发达国家相比还是差距比较明显。商务部市场体系建设司副司长邓立表示，这种差距的产生是与我国国民生活水平、消费习惯、二手车、新车目前所处的发展阶段有一定的关系。

 

　　我国二手车流通市场发展主要有三个方面的不足：一是交易规模偏低，我国二手车市场交易规模远远低于美国每年4000多万辆的水平，仅相当于新车销量的40%左右，而发达国家一般为新车的1-3倍。二是拍卖、经销、置换明显不足，我国二手车交易市场多采用直接交易或者通过经纪完成，通过经销商交易、置换的不到5%，拍卖交易仅占1%。日本80%以上二手车通过品牌经销商置换和拍卖，美国一半的二手车通过经销商交易。由于信息不对称，交易当中仍然存在一些车辆没有按照规定披露相关信息，隐瞒质量缺陷的问题，欧、美、日等发达国家之所以发展快，主要是诚信度高、公信力强、交易公开透明、车辆质量有保障。此外相关的税收政策还有待进一步完善。目前二手车拍卖企业需按照拍卖标的成交价的4%缴纳增值税，经销企业需按交易价的2%缴纳增值税，而经纪公司、交易市场则只需缴纳5%的营业税，相比之下，拍卖企业、经销企业的税负比较重。

 

　　邓立透露，商务部考虑今后从以下五个方面着手加快培育二手车市场。第一，引导行业规范发展。加强规划指导，推动二手车交易市场合理布局，加快诚信体系建设，倡导实施先行赔付制度，抓紧研究制定《二手车流通企业技术规范》，引导企业规范经营，推动《二手车鉴定评估技术规范》尽快出台，规范鉴定评估流程和方法，确保鉴定评估客观公正。第二,大力发展品牌二手车经营。支持汽车供应商利用现有营销渠道，拓展品牌二手车置换业务，鼓励有条件的大型企业集团发展连锁经营，推行二手车认证制度和质保承诺，打造一批品牌二手车专营精品店和区域性品牌二手车卖场，促进安全放心消费。第三，推动交易市场优化升级。加大支持力度，引导二手车交易市场升级改造，改善交易环境，并积极引入二手车拍卖、品牌经销、质量认证和承诺等先进经营模式，充分发挥交易市场的车辆集散、信息引导、价格发布、消费集聚的作用。第四，加快信息化建设进程。支持建立全国性和区域性的二手车公共信息平台和拍卖平台，发展网上即时拍等多种形式的拍卖业务，推动二手车社会资源整合和规模经营。第五，完善相关制度。研究完善二手车增值税税收政策，推动建立二手车临时产权登记制度，降低交易成本，提高流通效率。同时，清理和取消各地限制二手车流通的不合理规定。

 

　　截至2012年底，我国汽车保有量已超过1.2亿辆，庞大的保有量和需求规模，意味着汽车市场将逐渐进入更新换代高峰期，报废汽车回收拆解在汽车产业和循环经济发展中的地位将更加重要。根据发布会公布的数据，截止2012年底，全国报废汽车回收拆解企业达到522家，从业人员2.6万人，资产总额103亿元。2012年，实现销售总额78.5亿元，回收报废机动车115万辆，同比增长0.5%，其中，回收报废汽车60万辆，同比增长6.1%，回收废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等各类资源约200万吨，在推动老旧汽车报废更新，促进节能减排和循环经济发展等方面发挥了积极作用。但报废汽车回收拆解产业发展仍存在一些问题。首先，目前国家取消了回收拆解企业增值税的优惠政策，由于无法获得进项抵扣发票，企业需按照17%全额缴纳增值税，负担过重。另外，受利益驱动，大量应该报废的汽车被不法分子转卖到边远地区，对正规回收拆解企业造成很大的冲击，并严重威胁到人民群众的生命财产安全，还造成环境污染。据统计，近年我国报废汽车每年实际回收量仅为汽车保有量的0.5-1%，远低于发达国家5-7%的水平。

 

　　据了解，下一步，商务部将会同有关部门，主要从四个方面采取措施加强对报废汽车回收拆解行业的管理：一是加快修订相关的法律法规。推动《报废机动车回收拆解管理条例》尽快出台，进一步严格车辆的报废制度，健全企业进入退出机制，加强对回收拆解企业的经常性检查，督促企业加快建立诚实守信、合法经营的自律机制，指导各地统筹规划、合理布局，完善报废汽车回收服务网络，推动车辆收购合理定价。二是研究完善相关政策。研究回收拆解企业税收优惠政策，切实缓解企业税负过重的压力，扶持报废汽车回收拆解行业的发展，同时借鉴发达国家和废旧电子电器产品回收的经验，要积极探索，建立回收拆解押金制度的可行性。三是促进行业转型升级。指导各地整合资源，加快报废汽车回收拆解体系建设，推进达标升级，完善服务功能，提升技术和管理水平，鼓励具有资金技术实力的企业，通过参股、控股、并购等方式加强与回收拆解企业合作，支持和培育起点高、具有示范效应的回收拆解骨干企业，引导有条件的地区建立区域性破碎示范中心，推动行业结构优化升级。四是加强部门协作配合。我们将借鉴去年报废汽车专项整治行动的经验，进一步加强部门协作，推动建立车辆登记、注销、回收拆解等信息共享平台，逐步实现回收拆解信息联网和全程监控，充分发挥部门监管合力，切实维护报废汽车回收拆解的正常秩序。（编辑：孙楠楠）